为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动全县各乡镇各部门和单位切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，根据《怀化市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

（一）组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各乡镇、各部门和有关单位要组织干部职工集中观看学习电视专题片，进一步提高政治站位，全面领会习近平总书记关于安全生产重要论述的精神要义，准确把握安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容。县委宣传部安排电视媒体在重要时段播出专题片公开版。

（二）集中开展学习教育。党委（党组）理论学习中心组安排专题学习和研讨，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合安全生产专项整治三年行动，研究解决本地区、本行业、本部门安全生产工作中存在的重大问题。组织部门要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训重要内容，列入党校（行政学院）教学安排；各乡镇、各有关部门和企事业单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习全覆盖。各乡镇、各有关部门通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

（三）深入系统宣传贯彻。党委（党组）将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。宣传部门在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各乡镇、各部门结合组织“安全生产月”、119全国消防月、法制宣传周、交通安全日等活动，建设一批灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，打造一批安全文化主题公园、主题广场、主题政务服务中心、主题村部，通过建设企业安全文化长廊，召开安全文化主题班组会、“开学第一课”，组织演讲、征文、知识竞赛，利用“村村响”应急广播及组织安全文化小分队、志愿者，综合运用符合地方特色的戏曲、小品、话剧等多种互动方式，深入开展习近平总书记重要论述宣讲工作。各乡镇、各部门和有关单位要认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平，各乡镇、各部门和有关单位要扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。要督促企业要将安全教育纳入企业日常管理，要定期举办“安全大讲堂”，企业主要负责人要带头讲安全课，要开展“公众开放日”活动，积极参加“安全生产月”“安康杯”竞赛，“青年安全示范岗”创建活动，加强企业安全文化建设；要充分发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员等农村安全宣传主力军的作用，建立农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制，全面提升农民安全意识和应急避险能力；要将安全宣传纳入综合减灾示范社区建设，加强社区安全宣传阵地建设，将安全元素充分融入社区公园、广场等，加大公益宣传力度，普及安全常识和应急技能，营造安全稳定的社会氛围；要丰富学校“第二课堂”、社会实践、班级活动中安全教育内容，从早抓起、从小抓起，根植安全里面；要将安全教育融入“文明家庭”、“五好家庭”等创建活动中，要编印发放安全读本、知识卡片等普及家庭安全知识，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

（四）加强典型案例警示教育。县安委办汇编制作或者购买一批安全生产事故典型案例和警示教育片，深入开展“以案说法”活动，对典型案例深入剖析，用鲜活事例警示教育。各执法职能部门要在主流媒体开设“曝光台”，曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

（五）健全落实安全生产责任制。党委和政府要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》以及县配套措施，始终把安全生产摆在重要位置，定期研究部署安全生产重点工作，组织开展专题调研和检查指导，协调解决安全生产体制机制、目标管理考核等重大问题，坚守安全生产底线，采取切实管用的安全监管措施，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要按照“三个必须”的要求，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。县安委会进一步健全完善安全生产工作制度和安全生产考核办法，充分压实部门监管责任，督促成员单位改进作风，严格落实安全生产约谈、警示通报、挂牌督办、“一票否决”等制度。深入开展“落实企业安全生产主体责任三年行动”和安全监管“强执法防事故”行动，建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实“班前会”、安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，推动企业主体责任落实，确保安全生产。

（六）有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防地方标准。坚持创新方式加强监管，综合运用大数据和“互联网+监管”等信息化手段以及“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出道路和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防和人员密集场所、特种设备等重点行业领域，彻底整治安全生产顽瘴痼疾，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建筑施工、运营管理等各环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持深化改革健全制度，继续推进新晃侗族自治县《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》有关任务的落实落细。

（七）加强安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，从人才待遇、录用条件、在职学历教育等方面向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实县、乡两级安全监管执法人员，到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。各级负有安全生产监管职责的部门要加强安全监管队伍专业能力建设，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”和安全生产分类分级监管执法。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》《应急管理部全国应急管理干部大培训总体方案》《中共湖南省委2019-2022年湖南省干部教育培训规划》及《2020年湖南省应急管理干部专题业务培训工作实施方案》，结合工作实际，分年度制定《2020年怀化市应急管理干部专题业务培训工作实施方案》，组织参加上级部门举办的各类专题培训；协助配合省厅在怀组织专项业务培训班；组织实施干部网络培训；组织开展乡镇应急管理干部培训轮训；通过公务员聘用制、专业技术人才引进等方式引进急需紧缺人才。

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。各乡镇、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年6月至12月）。组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对各乡镇、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

（三）重点推动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，修订完善安委会工作制度和安全生产考核办法。各乡镇、各有关部门和单位结合工作开展情况，推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升（2022年）。总结各乡镇、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

各乡镇、各有关部门和中央、省在晃企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告报县应急管理局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题由向开林常务副县长牵头管总，县应急管理局牵头，县委组织部、县委宣传部、县委编办、县教育局等相关部门分工负责。各乡镇、各有关部门和单位要认真落实市委、县委常委会议精神，高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，确保取得实效。各乡镇各相关职能部门要加强沟通协调，要密切配合，形成工作合力，力戒形式主义、官僚主义。

（二）强化监督考核。要充分发挥安全生产巡查督导和考核“指挥棒”作用，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制较大及以上事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）大力宣传推动。运用多种手段，多层次多角度宣传各乡镇、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。